2017年全市创建平安畅通县区实施方案

20**年全市创建平安畅通县区实施方案

为进一步加强道路交通安全工作，有效预防道路交通事故的发生，营造平安、畅通的城乡交通环境，以更好地适应经济社会全面协调可持续发展的要求，根据公安部、国家发展改革委、建设部、交通部、农业部和国家安监总局《创建平安畅通县区总体方案》和省政府的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，以降事故、保安全、保畅通为总体目标，健全工作机制，落实工作措施，切实维护良好的道路交通秩序，为构建和谐社会创造安全畅通的道路交通环境。
　　二、工作目标
　　20**年，全市三县两区全部建成“平安畅通县区”，实现工作机制健全、安全设施完善、管理水平提高、守法意识增强、交通畅通有序、交通事故减少。
　　三、实施步骤
　 (一)准备阶段(20**年3月31日前)。制定工作方案，进行动员部署，做好宣传发动。建立健全市、县区道路交通安全工作机制，明确各成员单位责任目标。市政府成立以分管副市长任组长，各县区政府、市公安局、发展改革委、建委、城市管理行政执法局、财政局、交通局、公路局、市委宣传部、市农业局、安监局、司法局、教育局、卫生局、市政局、工商局、质监局负责同志为成员的市创建平安畅通县区活动领导小组。领导小组办公室设在市公安局交巡警支队，交巡警支队支队长担任办公室主任。各县区政府也要成立相应领导机构，落实有关部门职责。
　　(二)实施阶段(20**年4月1日至9月30日)。各成员单位要结合“平安**”建设，以城市保畅通、农村保安全为重点，走交通管理社会化的路子，在管理机制、资金投入、交通宣传、基层基础工作等方面取得新的进展，实现交通管理工作全面、协调、可持续发展。
　　(三)总结阶段(20**年10月1日至12月31日)。10月1日至20日，各县区按照《平安畅通县区评价指标体系》(20**年版)的要求，认真开展自评工作，针对自评当中发现的问题，制定整改措施，进一步完善提高。10月21日至12月底，市创建平安畅通县区活动领导小组对各县区创建活动情况进行初评，并迎接省里的检查和考评。
　　四、工作重点
　  (一)健全交通安全管理机制。建立完善市、县区、乡镇三级道路交通安全工作机制和联席会议制度，将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，定期召开联席会议，分析辖区交通安全形势，研究解决道路交通安全问题，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责。
　　责任单位：市创建平安畅通县区活动领导小组、各县区政府
　　(二)制定并实施道路交通安全规划。全面、准确、科学分析道路交通安全现状及趋势，依据国家法律、法规和有关政策，制定全市和各县区道路交通安全工作规划，由政府批准并组织实施。
　　责任单位：市创建平安畅通县区活动领导小组、各县区政府
　　完成期限：20**年10月31日前
　　(三)建立健全县乡两级交通安全工作责任制。县、乡政府制定实施道路交通安全责任制，建立道路交通安全监督检查日常工作制度，形成完善的道路交通安全保障体系。

  责任单位：各县区政府
　  (四)建立和落实道路交通安全工作专报制度。县乡人民政府制定年度交通安全工作计划，并有明确的工作目标、内容和重点。每季度结束后的10个工作日内向上级政府报告本地道路交通安全工作情况。辖区内发生一次死亡5人以上事故后，县区政府应及时上报检讨报告。
　  责任单位：各县区政府
　　(五)扶持农村客运发展。制定城乡公共客运交通发展计划和符合本地需求的客运班线营运计划，出台扶持农村公共交通发展政策措施，鼓励发展农村公共交通，实现村村通客运班线。
　　责任单位：市交通局、各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　  (六)加强道路交通安全宣传教育，建立宣传教育长效机制。各级各有关部门制定交通安全宣传教育计划，深入开展交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”工作。充分利用新闻媒体的宣传作用，扩大宣传覆盖面，通过在报刊、广播、电视、互联网上设立固定的交通安全宣传栏目和发布短信等形式，宣传交通安全法规，普及交通安全常识，开展交通事故警示教育。乡镇政府和街道办事处在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报，设置率达到90%以上；在50人以上的单位设立负责交通安全宣传教育专(兼)职人员，设立率达到90%以上。公安部门在办理车管业务、交通违法处理、事故处理、交警执勤岗等场所和驾驶人考试场，展出和播放宣传挂图和光盘。加强对社会交通安全宣传教育的指导，将辖区内交通事故案例汇编，提供给乡镇政府和街道办事处及社区、单位、学校等。司法行政部门将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。教育部门在中、小学校法制、德育教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定，提高中小学生的交通安全意识。交通部门严格客运驾驶人学习教育和考核制度。农业部门结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式开展对农机驾驶人的安全宣传教育。用工单位负责组织外来务工人员交通安全知识学习和教育。通过以上工作，广大人民群众交通法规和交通安全常识普及率达到95%以上，交通参与者守法率达到90%以上。
　  责任单位：市委宣传部、市公安局、司法局、教育局、交通局、农业局等，各县区政府
　  完成期限：20**年9月30日前
　  (七)加强监察监督工作。监察部门对发生特大道路交通事故的单位，除严肃追究责任人和相关领导责任外，还要会同安全生产监督管理部门及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。
　　 责任单位：市监察局、安监局、公安局、交通局，各县区政府
　　 (八)加大县乡道路管控能力。机动车保有量在1万辆以上，县乡通车里程在1000公里以上的乡镇根据管理工作需要，交警可以设立分支机构，承担摩托车、三轮汽车、低速载货汽车和驾驶人管理业务。建立农村公路交通安全管理勤务制度。乡镇政府配备专人负责道路交通安全工作，每个村设一名交通安全协管员(兼职)，具体负责乡镇道路的日常安全管理、农村交通安全教育、车辆及驾驶人检审的组织等各项工作，构建乡村道路安全共同防范机制。
　　 责任单位：市公安局、交通局，各县区政府
　　 (九)集中整治重点违法行为。公安、交通部门要按照全国和全省统一部署，开展超速和客车超员违法行为整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载集中治理、道路运输危险化学品安全专项整治等行动。经省政府批准后设置治超站点，严格查处超限超载车辆绕行农村公路行为，对超速货车驾驶人实行严格记分，对低速货车、三轮汽车超限超载运输现象的查处率不低于80%。进一步加大对低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、骑摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为的查处力度。加强对主干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常交通秩序。
　  责任单位：市公安局、交通局、安监局、质监局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(十)规范城区交通秩序。公安、建设和城市管理行政执法等部门制定城区路网交通流组织方案，建立静态交通管理的制度和机制，科学实施停车场建设和管理，统一审批占用、挖掘道路事项，清理非法占道。加强对机动车、行人和非机动车通行管理，维护城区道路交通有序、畅通。
　  责任单位：市公安局、建委、城市管理行政执法局，各县区政府
　  完成期限：20**年9月30日前
　  (十一)完善公安执勤执法设备。巡逻警车配备测速仪和酒精检测仪。省道市、县际交界处和重点路口安装电子监控设备。城区重点路口安装闯红灯监视设备，重点路口和重点路段安装测速设备以及闯禁行监视设备等交通监控设备。
　  责任单位：市公安局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(十二)做好交通信息发布工作。利用广播、电视、报纸、板报、互联网等多种媒体定时发布交通信息，在重要路段设置可变情报板，适时发布动态交通信息。
　　责任单位：市委宣传部、市公安局、交通局，各县区政府
　　(十三)完善交通事故快速抢救机制。建立道路交通事故危重伤员医疗专家队伍，制定道路交通事故应急救援预案，建立道路交通事故急救网络和道路交通事故紧急抢救联动机制。
　　责任单位：市公安局、卫生局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(十四)加强对驾驶人培训和考核发证的监督检查。公安、交通、农业部门督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，20**年6月底前增加驾驶人安全知识培训和考试内容，强化驾驶人素质教育。公安、农业部门要严格驾驶人的考试和发证工作。按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究责任。
　　责任单位：市公安局、交通局、农业局，各县区政府
　　(十五)加强对机动车安全技术检测工作的监督。按规定对检验人员进行上岗培训、统一考试、核准登记。建立对机动车安全检验机构的监督检查制度，质监、公安部门对检测站实行定期抽查，对存在不具备机动车安全技术检验条件、不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车等问题的检测站，依法撤消其检验资格。对因车辆检验把关不严，导致发生重特大交通事故的，还要通报质监部门依法查处。
　　责任单位：市公安局、质监局，各县区政府
　　(十六)落实对运输企业的“三关一监督”。交通部门严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。督促运输企业强化驾驶人安全管理，建立安全行车日志制度。监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。按照自愿原则，引导运输企业按规定安装使用行驶记录仪或gps等装备。
　　责任单位：市交通局，各县区政府
　　(十七)严把机动车登记、检验关。建立完善的机动车(含拖拉机)登记、检验、管理制度。载客汽车注册登记率达到100%，重、中型载货汽车达到90%以上，其他汽车达到80%以上，拖拉机达到80%以上，摩托车达到75%以上。营运载客汽车和大型、中型非营运载客汽车定期检验率达到100%，小型、微型非营运载客汽车和重、中型载货汽车达到90%以上，其他汽车达到70%以上，摩托车达到60%以上。大型客车、货车以及其他营运车辆报废率和监销率分别达到95%和100%。达到强制报废标准的机动车注销率达到100%。
　　责任单位：市公安局，各县区政府
　　(十八)加强低速货车和拖拉机安全管理。公安部门严格三轮汽车、低速载货汽车等车辆和驾驶人的定期检验、审验。农业部门切实把好上路行驶拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全监管。
　　责任单位：市公安局、农业局，各县区政府
　　(十九)规范校车管理。教育、公安部门加强对中小学幼儿园校车和承租车辆的监管，20**年6月底前建立中小学幼儿园校车和承租车辆及驾驶人管理制度。
　　责任单位：市公安、教育局，各县区政府
　　(二十)实行管理信息交流与共享。公安部门建立和完善车辆及驾驶人管理、交通违法及驾驶人教育管理、交通事故信息系统，定期向有关部门通报有关情况。农业部门建立完善拖拉机登记管理信息系统，定期向有关部门通报有关情况。建立健全公安、交通、农业部门农村道路交通信息交流、共享、互动机制。
　　责任单位：市公安局、交通局、农业局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(二十一)推行道路交通安全设施建设、维护计划和资金筹措制度化。制定交通安全设施年度建设、维护计划。建立新建、改建道路交通安全设施建设资金保障制度，健全道路交通安全设施维护资金保障制度。新建、改建道路进行道路交通安全设施设计的方案要经过公安交警部门的审核。
　　责任单位：市创建平安畅通县区活动领导小组、各县区政府
　　(二十二)实施公路安全保障工程。交通、公路部门加大对交通事故多发路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行条件。公安部门加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段的相关情况通报交通、安监部门。
　　责任单位：市公安局、交通局、公路局、安监局，各县区政府
　　(二十三)完善公路安全设施。公路部门进一步加强公路交通标志线的设置工作，逐步完善已有公路上的标志标线和县乡道路上的交通安全防护设施。新建、改建干线公路时，按照有关法规和国家标准，应同步设计、施工、验收设置的交通标志标线等交通安全设施。
　　责任单位：市交通局、公路局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(二十四)改善城区交通设施。制定并实施城区交通标志标线等设置方案。按照畅通工程的要求，设置交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场和基本适应需求的停车泊位。
　　责任单位：市公安局、建委、市政局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(二十五)解决重点路段路口的安全隐患。重点在市区、县区周边二级以上等级公路、城郊结合部交通流量大的重要路段、主要旅游区公路上设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口、路段，特别是学校周边路段实行综合改造，完善警示标志标线等安全防护设施。
　　责任单位：市公安局、交通局、公路局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　(二十六)加强道路交通管理智能化建设。在县城城区、乡镇驻地、主要公路交叉路口有条件的全部实现信号灯控制，主要城区道路实现线控；在城区主要出入点和县区的主要出入点设置“卡口”系统；在城区主要路口、重要场所、主要干道实现电视监控；在高速公路和省道实现全程监控。加强公安交通管理控制中心建设。
　　责任单位：市公安局、交通局、建委、财政局，各县区政府
　　完成期限：20**年9月30日前
　　五、工作要求
　　(一)加强组织协调。要加强对创建活动的组织领导，及时研究解决创建活动遇到的困难和问题。各级各有关部门要分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，形成管理合力。要加强区域协作，强化信息沟通和工作配合，提高道路交通整体管理水平。
　　(二)加强监督检查。市创建平安畅通县区活动领导小组要对各县区创建活动进行检查，明察暗访，并请人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，总结工作经验，推动创建工作。
　　(三)加强信息报送。各成员单位每月25日向市创建平安畅通县区活动领导小组办公室报送当月创建工作。各县区政府于7月1日前上报本县区上半年道路交通安全工作情况。重要情况随时上报。

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