县纪委监察局2017年党风廉政建设和反腐败工作总结

县纪委监察局20**年党风廉政建设和反腐败工作总结

市纪委研究室：
为全面加强党风廉政建设和反腐败工作力度，确保达到“20**年全县反腐倡廉工作全面出成绩、整体上台阶”的目标，抚远县纪委监察局在20**年的廉政反腐工作中，认真研究、精心部署，采取重点突破、全面推进工作，使反腐倡廉不断向纵深发展，取得了明显的成效。现汇报如下：

20**年党风廉政建设和反腐工作情况
一、高度重视，精心部署全年工作。
为把今年的党风廉政建设和反腐败工作落到实处，县纪委就如何贯彻落实好今年的反腐倡廉工作进行了认真的研究,3月20日，在县委召开的廉政反腐专题常委扩大会议上，县委副书记、纪委书记高志军传达了市纪委三次全会精神，在家的常委和各部门的党政一把手就廉政反腐工作进行了专题讨论，提出了20**年反腐倡廉工作“要突出一个中心（全县经济建设中心）、实施两个结合（反腐倡廉和经济建设相结合、惩治和预防相结合）、紧扣三个服务（为改革服务、为发展服务、为稳定服务）、强化四项监督（侵害群众利益、扰乱环境建设、权力运行、政务公开）、推进反腐倡廉工作全面出成绩、整体上台阶”的工作目标。 3月29日到4月1日，相继召开了全县党风廉政建设暨反腐败工作大会、全县廉政反腐重点工作推进会和信访工作会议，对20**年党风廉政建设和反腐败的各项工作任务进行了全面部署和重点推进。
为进一步抓好落实,县纪委制定并下发了《20**年抚远县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，对反腐任务实行细化量化，一是细化了具体责任，将“ 一把手”责任分解到条、款、项，并规定出了应抓的量次。二是量化了工作内容，对全县各级党委、政府及领导干部在抓党风廉政建设责任制的内容上进行项项量化。三是制定具体的考核实施细则，明确规定：凡发生重大案件的单位或部门，对所管辖范围内党风廉政建设和反腐败工作负有第一位领导责任的实行一票否决。4月10日，县纪委组成检查组对各单位贯彻落实反腐倡廉工作情况进行了重点抽查，对落实不到位的部门和单位加强了检查指导，进一步推进了党风廉政建设责任制的落实，将全县的党风廉政建设和反腐败工作任务落实到位。
二、实行“八个推进”，重点工作取得新进展。
为促使反腐倡廉工作全面上水平，我们采取“实行重点突破、促进整体提高”的办法，把解决影响经济发展环境中存在的突出问题、解决群众看病药价偏高、农民工子女求学困难、城镇拆迁行为不够规范、减轻农民负担力度需进一步加强等八个方面作为今年工作的突破口，实行重点治理，专项推进。
县纪委成立了专项推进工作领导小组和八个专项推进组，召开了“全县廉政反腐重点工作推进会”，采取与各牵头部门签定责任状的办法将工作责任落实到26个责任部门，各专项推进部门按照所承担的重点工作内容，强化对侵害群众利益行为的监督检查，不断改进方式方法，深入基层，深入群众，切实为群众解决热点、难点问题，使重点推进工作不断向纵深发展。公安、旅游、海关、教育、医疗、工商局等各相关单位和部门在认真按照工作方案的要求，积极开展工作，认真解决人民群众反响强烈的“热点”、“难点”问题，使八项重点推进工作取得了明显的成效：在八项重点工作推进中，重点检查吊销了一处卫生差的灌制品厂的卫生许可证、责令3家违反食品安全的厂家限期整改、责令26名身体不健康的从业人员离开食品行业；查封了2户无照经营农资的业户和3户不具备农资经营资格业户，并对23吨无检验合格证的钾肥进行了封存；在全县17所中小学校实行了“一费制”，开展了教育收费情况专项检查,查处学校乱收费问题0.3万元；全面遏制索要和收受红包的行业歪风，对全县12家卫生防站点进行了检查，对6家站点进行了处罚。通过药品集中招投标，实现让利患者金额达10万元，设立了药品价格公示牌，实行了患者选医生、选药品、选治疗方案的“三选”措施，使每名患者都能够“看明白病，吃明白药，花明白钱”；在9个乡镇设立了涉农收费公示牌，严格控制农村报刊订阅摊派等涉农收费问题；加强了对房屋拆迁工作的执法监察，及时有效地解决了房屋拆迁过程中出现的矛盾和纠纷，保护了拆迁户的合法利益，得到了群众的广泛赞誉。
三、固成果，深化措施，全力建造优良的口岸经济发展环境。
在巩固20**年治理改善经济发展环境工作成果的基础上，今年，县纪委监察局提出了“以打造抚远口岸诚信环境品牌为切入点，深入实施‘八心’工程，不断优化经济发展环境，从深化具体措施入手,全力打造口岸顺畅的发展环境,促进全县经济快速发展”的工作目标，进一步深化措施、重点推进，全力建造优良的口岸经济发展环境。
为从源头上根除“无证导游”和“黑中介”生存在的环境，县纪委加强了对在外商和游客经常购物的市场、商场中从业人员的职业道德教育，聘请有多年教学经验的俄语教师开办了三期300余人参加的强化培训班，增强了业户的交流能力，使无证导游、“黑中介”失去活动的市场。还在国外游客及客商经常购物的市场、商场、抚远县口岸联检大厅以中俄文形式明确公示说明了相关政策及注意事项，在接送国外游客的旅行车内粘贴了《致国外游客的一封信》，要求带团翻译适机讲解抚远口岸发展形式和注意事项。
开展了“创建文明诚信企业和业户”活动，评选出文明诚信企业10个，文明诚信业户20户,激发了这些龙头企业为抚远经济发展献策出力的积极性，促进了部门为企业服务的主体意识。目前，全县41个部门已与35家企业及300户个体工商业户建立了长期联系，对接范围不断扩大、服务质量不断提高。同时，县纪委连续6次对正阳大市场及俄罗斯客商经常购物的场所进行了明查暗访，对无证导游和“黑中介”问题进行了严肃处理，没收非法所得，在县电视台予以曝光，使“黑中介”行为得到有效的清理。
县治改办还组织相关部门对县内的餐饮场所、出租车业主进行集中培训,对外贸活动中继续从事中介的人员实行档案管理，进行定期回访。
县纪委在认真清理无证导游和“黑中介”的同时，积极帮助那些改行从事合法生产经营的人员寻找就业门路, 通过理顺就业渠道， 减少无证导游和“黑中介”问题的发生。抚远镇有位多次从事“黑中介”活动的妇女，丈夫因车祸致残，女儿在外地上大学，家里生活十分拮据，治改办了解到她的困难后，主动帮助她在正阳大市场解决摊位一处，转行在正阳大市场经营运动装，现在她由衷地说“以前靠会点俄语，哄骗老毛子，一天提心吊胆的，现在我守法经营，我的俄语比别人好，半年多就把本钱挣回来了，现在生活有了基本保障，多亏了县纪委治改办的同志啊”。
为了进一步加大治理改善经济发展环境的工作力度，加强对“野翻译”和“黑中介”等影响县域经济发展环境问题的监督，县治改办相继制定出台了《抚远县20**年专项治理工作实施办法》，《关于对“野翻译”和“黑中介”问题的举报办法》、《抚远县聘请环境建设工作监督员管理实施方案》等制度，聘请了100名治理改善经济发展环境监督员，建立了信访监督、舆论监督和群众监督三位一体的综合监督网络，充分调动起了全县人民及各单位和各部门的参与意识，使影响口岸经济发展环境问题得到及时有监督和反馈。截止到目前,已查处影响口岸经济发展环境的案件6起,处分党员干部6人。使影响抚远县经济发展环境的问题得到及时解决。
通过开展以打击无证导游、“黑中介”为主的一系列专项治理行动，使县内的经济发展环境得到不断的优化和改善：今年，全县吸收外资达到了2560万元，落实重点建设开发推进项目59项，完成固定资产投资1.85亿元,同比增长17%。实现进出口总额1.25亿美元，同比增长124%。县内企业和工商业户对抚远县经济发展环境的满意率为92.2%，俄罗斯客商满意率达95%。分别比上年同期增加了8个百分点和20个百分点。
四、坚持常抓不懈，各项常规工作扎实推进。
 领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。一是坚持从抓教育入手，通过党课教育、典型教育等方式加强对领导干部的廉洁自律教育，从源头上解决领导干部廉洁自律问题。通过剖析正反两方面典型，使党员干部真正认识到其腐败的根源，认识到加强自律建设的重要性，并结合当前开展的保持党员先进性教育活动，组织县四大班子和37个党委（总支）观看教育片，开展调查问卷，广泛征求群众及领导的意见和建议等活动，进一步提高了党员领导干部的自律意识，真正做到了“小木鱼常敲”，“毛毛雨常下”，防微杜渐，警钟长鸣。 二是认真抓好“五个不许”等规定和“刹五风”、“摆学子宴”等工作。县纪委将制止“学子宴”工作作为一项重要内容列入党风廉政考核责任制，制定下发了《关于严禁党员干部借子女上学之机和摆设学子宴聚敛财物的通知》，进一步重申关于严禁党员干部借子女上学之机摆设学子宴聚敛财物的规定和与考生家长签订不摆设“学子宴”《包保责任书》，全面增强党员领导干部廉洁从政的自觉性，树立党政干部的良好形象。
纠正部门和行业不正之风工作有序进行。一是对全县17所中小学校落实“一费制”情况、减轻学生负担情况、落实去年取消的初三学生重读费、卫生防疫费、保险费三项代收费项目情况和收费“三限”情况进行了全面检查。二是认真抓好县级医院的药品集中招标采购和推行“单病种最高限价”和“三选”制度工作。对我县2所县级医院药品集中招标采购情况进行了检查，推行了“单病种最高限价”制度和“三选”制度，保证了群众看病治病方便，用药安全。三是以整顿农村“三乱”工作为重点，认真做好减轻农民负担工作。认真落实减轻农民负担的各项规定，严格控制各种涉农收费项目，目前，已在农民中聘请监督员40名，9个乡镇都在醒目位置设立了涉农收费公示牌。农民负担卡发放已达95%。涉农收费公示制度规范率达75%。几年来，我县的农民负担始终控制在上年人均纯收入的5%以内。四是对机动车辆的收费情况、上路收费、及搭车收费情况进行了多次检查。进一步规范公路收费行为，目前，我县不符合规定的路卡撤除率达100%。五是开展了行风评议活动，全县41家参评部门公开接受行风监督员和群众的询问和测评，进一步促进了行业风气的好转。六是继续狠刹“五风”，共开展刹“五风”检查22次，查处公车私用42台（次），对7个单位进行了经济处罚，对5个单位进行了电视“曝光”，对2个单位进行了通批评，使“五风”现象得到有效遏制。
案件查处工作取得了新成果。我们以惩治腐败、服务县域经济发展为案件查处的主攻方向，把破坏经济发展环境的案件作为重点，进一步完善办案工作责任制，积极改进办案方法，拓宽案源渠道，不断加大工作力度，一是建立了科学严谨的工作程序和业务流程，坚持做到“三审定案”。初审即对基层移送纪委、监察局的案件进行初步审查。复审，即基层根据纪委《补查报告》提出的问题进行补查，办齐手续后移送纪委、监察局进行复审。会审，即由书记、主管副书记、分管常委和审理室人员及有关基层审理人员参加的集体审理。二是严把“三个关口”，防止案件处理中畸轻畸重现象的发生。即严把“材料关、条规关、处分关”。严把材料关就是把案件的错误事实搞清楚，通过审理对事实不清、证据不足的，坚决重新调查；严把条规关就是在定案、定性、定处分时，严格执行党的政策，用党纪政纪条规衡量错误的性质和程度，以保证定性准确无误；严把处分关就是对违纪者的错误严格执行党纪政纪规定，防止处理案件畸轻畸重现象的发生。三是转变机制，把坐等上访变下访，坚决查处违法违纪案件。实施了信访联系点制度和委领导包片、科室包村、干部包户制度，加强和完善了处理信访举报问题的有效机制，保证了案件的数量和质量。
由于县委支持和重视案件查处工作，保证了案件的数量和质量，20**年共受理信访问题57件，其中来信21件，由于县委支持和重视案件查处工作，保证了案件的数量来访22件，电话举报14件，其中属受理范围的37件，立案14 起，结案14起，结案率100%，超出年初任务2件，占年初任务的14%。处分党员12人，其中科级干部2人，一般干部5人，开除党籍2人，收取违纪资金 36万元。严厉惩处了腐败分子，为我县经济建设的大发展提供了有效的纪律保证。

源头治腐深入推进。行政审批制度改革进一步深化。通过开展自我清理，严格审时限，扩大县行政服务中心的纳入范围，进一步取消和调整了行政审批项目，加强了规范，保证了公开公正公平，目前以精简审批事项30余项。严格执行“收支两条线”规定，推进财政管理体制改革。监察、财政、审计、物价、人民银行等部门分成2个小组。对20**年全县所有从财政领拨经费的行政事业单位进行了全面清理检查，共检查了23个单位，对违反规定坐收坐支的单位下达了整改通知书，限期整改，通过严格“收支两条线”规定，推进财政管理体制改革；采取新措施，深化干部人事制度改革。在深化干部人事制度改革上采用新措施：把干部廉洁自律情况列为考察的重要内容,规定凡拟提拔的干部在组织人事部门考察阶段,必须征求县纪检监察、检察、审计等执纪执法部门的意见，由县纪委常委讨论，投票表决，并填写《廉政鉴定表》提交县委常会讨论，进一步健全了干部选拔任用和管理监督机制，避免了干部选拔任用上的失误，在今年干部调整中，有3名干部因监督机关提出意见，经进一步调查核实，未提拔使用；加快了产权交易市场建设。我们进一步健全了产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，今年共参加监督资产评估三次，加大了对资产评估行业的监管力度。全面推行政府采购制度。通过对部门自行采购问题进行重点检查，加强对政府采购工作人员和所聘专家的管理和监督，进一步完善采购程序，扩大了政府采购的范围和质量，促进了政府采购工作的廉洁高效；围绕整顿和规范市场经济秩序工作，积极开展执法监察。加强了对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等情况的执法监察。县纪委下发了《土地使用情况统计表》，每季度上报一次统计表和整顿和规范土地市场秩序工作情况。对20**年7月1日以后出让的经营性土地进行了自清自查；围绕贯彻落实《招投标法》，加强对建设工程招投标情况的监督检查，县纪委与建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门加强沟通协调，加强了对专项工程招标投标活动的行政监督。对虚假投标、串标和非法挂靠等问题进行了纠正处理。并督促主管部门制定、改进相应的措施和办法，健全内部监督制约机制，拓展服务功能，促进了有形建筑市场健康发展。
工作中存在的不足。
今年的工作取得了一定的成绩，但我们也注意到存在的一些不容忽视的问题。主要表现在：少数领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作还不到位，有的干部解放思想、开拓创新的意识和工作的主动性不强，还存在思想观念、业务能力、工作方法不适应形势发展需要，一些问题未能得到有效解决，个别问题甚至纠而复发：如外地学生“求学难”、民工“看病难”、房屋拆迁中损害群众利益等问题还不同程度的存在；工作效率不高、执法不规范、损害群众利益影响经济发展环境的问题还时有发生；群众的知情权、参与权、监督权还需进一步加强等等。这些问题都需要我们在下步的工作中认真加以解决：
一、以解决群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益行为。一是加强治理教育乱收费工作,解决“求学难”问题。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决“看病难”问题。三是进一步加大减轻农民负担工作力度，解决农民负担重问题。四是加强对房屋拆迁的监管,解决城镇房屋拆迁中损害群众利益问题。五是治理公路“三乱”，解决乱设卡、乱收费问题。
二、以解决阻碍发展环境建设问题为重点，打好环境建设硬仗。一是继续巩固打击“黑导游”、“黑中介”的工作成果，防止出现反弹，把这项工作创建设成佳木斯地区的品牌。二是坚持开展以治理乱收费、治理乱罚款、治理乱检查、治理乱评比为内容的“四治”行动，解决增加企业和群众负担的问题。三是开展以减少审批事项、减少办事部门、减少办事程序、减少办事环节为内容的“四减”行动，解决投资者、企业和群众办事难的问题。四是深入开展以反梗阻、反拖拉、反刁难、反勒卡为内容的“四反”行动，解决优惠政策不落实、工作效率不高、执法不规范问题。
三、以加强干部权力运行监督为重点，加大查办违法、违纪案件的工作力度。一是加强对党员干部尤其是领导干部违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证；“跑官要官”和对“跑官要官”制止不力造成用人严重失查失误；放任纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；参加赌尤其是到国（境）外赌博等顶风违纪现象的监督。 二是紧紧抓住全县开展“保持党员先进性教育活动”这一契机，拓展“刹五风”的内容，狠刹散布流言、传播小道消息、拉帮结伙搞小圈子等影响抚远发展和社会稳定的歪风。三是进一步加大查办违法违纪案件工作力度，把党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件、影响经济发展环境的案件、以权谋私的案件做为案件查办工作的重中之重保持打击腐败的高压态势。四是进一步加强信访举报工作。加大基层信访工作力度，尽量把事情化解在基层。给百姓一个明白，更要还干部一个清白。五是认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加大源头治腐工作力度。
四、以提高行政效能为重点，强化行政监察职能。制定出台《“三权拓展”活动实施方案》，进一步扩大“三公开”内容和范围，保证群众“应知尽知”，确保群众的知情权。通过召开听证会、在电视台开通行风热线等有效形式，让群众“广泛参与”，加强群众的参与权。在社会各界聘请监督员，强化全县监督网络建设，构建“三级”监督网。加强的监督权。
   在今后工作中，我们将在市纪委的领导和县委的支持下，按照市纪委的工作部署和县委提出的“反腐倡廉工作全面出成绩、整体上台阶”的目标，进一步加大工作力度，认真借鉴学习其他市县的成功经验和做法，不断解决工作中存在的问题和不足，进一步把我县的党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。