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县长在全县经济工作会议上的讲话
同志们：
这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，分析总结工作，安排部署工作。前面，王书记作了非常重要的讲话，深刻分析了面临的形势和机遇，指明了今年及今后发展的方向和重点，提出了明确具体的责任和要求，大家要认真学习，深刻领会，准确把握，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委
、县政府讨论的意见，我讲三个方面的问题。
一、认真总结成绩，准确把握态势，始终保持加快发展的劲头
，全县上下努力克服金融危机的冲击和冬春夏三季连旱的影响，在逆境中培育积极因素，在实干中彰显特色优势，经济社会步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面进步的新阶段，全面完成了各项目标任务，多项工作走在了全市前列。概括起来，就是实现了“八个增长”、“五个突破”。
“八个增长”：国内生产总值19.5亿元，增长15.6%；固定资产投资33.6亿元，增长55%；地方财政收入8188万元，增长32.3%；农民人均纯收入2333元，增长19%；城镇居民人均可支配收入10345元，增长20%；规模以上工业增加值8271万元，增长37.9%；社会消费品零售总额5.7亿元，增长22%；非税收入7208万元，增长67%。
“五个突破”：一是项目工作取得新突破。全年实施50万元以上项目210个，完成投资32亿元，增长57%，项目数和投资额均创历史新高。二是工业发展取得新突破。石油产能突破35万吨。刘园子煤矿实现了三井贯通。马坊川煤矿建设全面拉开，毛家川、甜水堡、甜水南三大煤矿前期工作加快推进；2100万千瓦燃煤电厂可研通过专家评审。西滩、砂井子、甜水、曲子四个工业集中区建设加快实施。三是“三农”工作取得新突破。种植全膜玉米60.3万亩，大旱之年喜获丰收。新种紫花苜蓿40万亩，调引绒山羊4万多只，建成标准化养殖小区12个，扶持规模养羊示范户5400户。新建玉米秸杆青贮窖池3591个，青贮量达到21万吨。种植瓜菜7万亩。实施整村推进项目83个，新农村建设示范点12个，完成“一池三改”沼气工程4896座。协调帮扶资金5712万元，解决贫困人口2.02万人。培训农民7.8万人（次），输转劳务人员5.2万人，创收3.6亿元，农民人均劳务收入突破1000元。四是基础设施建设取得新突破。坚持不懈地推进城镇、农民住房、水、电、路、田和生态环境建设七大工程。全年城镇建设完成投资4.8亿元，城镇化率达到26%。环江新区实施新建续建项目20个；完成了老城路、文昌路整修和城区供水管网铺设工程；实施了文昌阁室内装饰及绿化、亮化、硬化工程；乡镇小城镇、村级集镇建设步伐加快；新建改建农宅14800多户，农民居住条件不断改善。扬黄人饮续建工程全面开工；乔儿沟、唐台子病险水库除险加固、东丰灌区挖潜改造、罗山川等5个乡镇苦咸水淡化工程全面竣工；配合上海水资源保护基金会、同济大学、中国水科院在环建立了甘肃水科学与工程研究院。启动实施了新一轮农网改造提升工程，完成投资6420万元。新建续建改建通乡油路5条256公里、通村油路7条61公里。新修梯田11.3万亩，是建国以来环县梯田建设规模最大的一年。实施了生态治理“十大工程”，新栽、补植补造林业重点工程55万亩。集体林权制度改革和草场承包工作稳步推进。五是社会事业取得新突破。教育布局调整力度加大，撤并学校46所，承办了两次全市教育布局结构调整现场会；职业教育走出了校校联办、校企联办的新路子；初中毕业会考九科合格率、良好率、优秀率位居全市前列，高考进线率22.8%，教育教学质量稳步提升，被市委、市政府评为教育工作先进县。科技工作得到加强，顺利通过-全国科技进步先进县考核。医疗卫生条件不断改善，实施了县中医院住院楼、曲子中心卫生院、村级卫生所建设等项目，甲型h1n1流感防控成效明显，城乡居民医疗服务体系进一步健全。新农合参合率达到95%，全年报销医药费3195万元。开展了“计划生育优质服务县创建年”活动，顺利通过了省市验收。文化事业全面进步，新编大型陇剧《山城堡儿女》荣获省市文艺演出一等奖，新建乡镇文化站7个，建成农家书屋209个。成功举办了第二届环县农民运动会等5项文体活动。建成了山城堡战役纪念碑，东老爷山森林公园被正式列为国家aa级旅游景区。惠及全县32万农民的新型农村社会养老保险试点工作全面展开。城市低保、救灾救济等各项救助政策全面落实，建成廉租住房90套。市县确定的“20件实事”全部办结。深入开展大接访活动，妥善解决了一批反映突出的民生问题。深化平安创建活动，全县社会大局稳定。
总结过去一年的工作，纵向比，我们取得了很大进步，但横向比，很多方面的工作还比较滞后，加快发展的任务还相当繁重，全县总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸
[莲山课件http://www.b9b8.com] 多矛盾和问题。一是经济总量小，发展水平低，gdp不到全市的7%，农民人均纯收入居全市末位，综合经济实力与提速发展的矛盾比较突出；二是农村基础设施薄弱，农业产业化、规模化、组织化、品牌化程度不高；三是地方工业起步迟、发展慢、融资困难、竞争力弱，工业化水平较低；四是财政保障能力不强，资金、技术、人才等要素制约仍然突出；五是基础设施建设
欠账很大，推进城乡一体化发展的任务十分艰巨；六是就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平需进一步提高；七是食品药品安全、交通安全、生产安全等方面的问题时有发生，网络媒体、文化市场监管力度还需进一步加大；八是部分干部职工思想认识水平不高，工作作风不实，法律意识不强，大局观念淡薄，精神状态欠佳，特别是乡村两级在一些惠农政策的落实上还不到位，等等。这些问题，严重影响和制约着经济社会的快速发展，我们必须居安思危，强化措施，认真改进，全力解决。
二、明确目标任务，把握重点难点，推动经济社会提速发展
是全面实施“
www.b9b8.com 十一五”规划的最后一年，也是我县调结构、保增长、促发展、惠民生、创一流的关键之年。按照县委、县政府确定的工作思路，要确保完成9项约束性指标，努力实现8项预期性目标。9项约束性指标：养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率、人口自然增长率、城镇登记失业率、单位gdp能耗、污染物排放指标控制在市上下达的计划之内。
8项预期性目标：国内生产总值21.75亿元，增长11.6%；固定资产投资38亿元，增长10%；地方财政收入9200万元，增长12%；规模以上工业增加值9210万元，增长13%；农民人均纯收入2612元(来源：莲山课件 http://www.b9b8.com），增长11.2%；城镇居民人均可支配收入11620元，增长12%；社会消费品零售总额6.15亿元，增长13%；城镇化率达到27.5%，增长1.5个百分点。
围绕上述思路和目标，重点要抓好六个方面工作：
（一）坚持农工商贸统筹推进，全力保持经济增长势头。要把提速发展作为今年经济工作的首要任务，着力抓好三个方面：
一要切实加大项目工作力度。项目是推动经济发展的“总抓手”。各乡镇、各部门要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，力争全年实施50万元以上项目240个以上，完成投资34亿元以上。要突出抓规划编制，发挥规划的先导和引领作用。发改等相关部门要精心组织，9月底前必须高标准、高质量完成“十二五”规划纲要和专项规划编制工作。要把项目作为规划编制的核心和主线，超前谋划，积极论证，争取更多的大项目、好项目进入国家、省市的规划盘子。要深入抓政策研究，做到项目争取有的放矢。要紧紧抓住国家继续实施扩大内需的重大机遇，深入研究产业政策和投资导向，重点在基础设施、保障性住房、民生工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、环境保护与生态建设等10个方面，论证储备项目，对接新上项目，力争年内落实国家投资7.6亿元以上。要下功夫做实、做细项目前期工作，切实改变可研不到位，争取没实效等问题。要着重抓机制创新，做到建设管理统筹并重。要突出抓好煤炭、石油等优势资源开发、通乡通村油路、梯田建设、环江新区开发、工业集中区建设、地膜种粮、草畜主导产业开发、整村推进、易地扶贫搬迁、文化卫生基础设施建设、校舍安全工程等重大项目，谋求项目建设的更大突破。要努力拓宽融资渠道，力争年内签约引资10亿元以上，启动民资3亿元以上。要始终把质量作为项目建设的生命，坚持“五个一”责任制和月调度、季分析制度，严格执行投资概算审核审批制、项目招投标制、工程监理制、审计验收制、质量终身制、法人责任制，确保管理有序、操作规范、质量达标、资金安全。继续实行县级领导包联、乡镇部门主抓项目责任制，定目标、定任务、定时限，强化考核，严格奖惩。
二要努力提升“三农”工作水平。“三农”工作始终是我们工作的重中之重。要大力实施产业富民战略，做到“四个深入推进”：深入推进产业结构调整，转变发展方式。全面完成100万亩全膜双垄沟播种植任务，建立核心示范面积60万亩。这是今年农村工作的关键，去年我县秋覆膜任务欠账大，针对这一实际，我们要强化联乡领导及乡镇、部门责任制，强化措施，按照下达的任务，抓好春季顶凌覆膜工作，做到“家家覆地膜，户户种玉米，人人得实惠”，力争粮食产量达到14万吨，确保粮食安全。坚持不懈地抓好草畜主导产业，按照“4411”发展模式，新种紫花苜蓿20万亩、一年生禾草20万亩，引繁良种绒山羊30万只以上，建成养羊小区（村）21个，新增规模养殖户400户，新建改建养羊棚圈1.8万处。要启动实施好国家扶贫绒山羊产业发展项目，按照总理的重要批示精神，认真规划，强力推进，确保取得实效。要全面实施退牧还草项目，全面完成小南沟乡40万亩草场围栏任务。同时，要积极争取中国东阿阿胶集团入驻曲子高科技示范园区，建设商品驴合作社，实施好庆阳良种驴保护及开发利用项目。深入推进新农村建设，统筹城乡发展。由农办牵头，继续抓好环城镇统筹城乡发展新农村示范镇和11个试点村建设，其他乡镇要抓1个20户以上新农村示范点，年底进行考核验收。结合新农村建设，以211国道、县乡道路和乡镇政府所在地为重点，大力实施“五清”、“四改”、“三化”工程，整治村容村貌，打造曲环甜文明示范线。深入推进扶贫开发，努力消除贫困。实施好57个整村推进项目，确保1万绝对贫困人口基本解决温饱，1.5万低收入人口稳定解决温饱，使全县贫困人口比例下降10个百分点。整合项目，培训农民6万人（次），输转劳务人员5.5万人，创收4亿元以上。深入推进产业化经营，彰显特色效应。大力发展设施农业，建成环城至曲子一线3800亩设施瓜菜示范带，推广小拱棚2300亩，全县种植地膜瓜菜6.5万亩。切实做大做强县北洋芋产业，形成规模效应。深入推进小杂粮产业开发，建立荞麦、葵花、黄豆等无公害、绿色标准化示范基地20万亩。新建专业合作组织8个。由农办牵头，各乡镇和相关部门配合，结合特色产业开发和农业项目建设，认真谋划，在全县抓好10处以上高标准、高水平的农业综合示范点建设。当前，天气转暖，土地开始解冻，春耕生产即将开始，各乡镇、各部门要尽快启动春季农业生产工作，积极组织调查掌握旱情，解决好人畜饮水问题，维修水利设施，备足农用物资，适时做好返青作物化肥耧施，加强田间管理，推动科技进村入户，确保农业生产任务全面落实。
三要全力推动工业经济提质增效。工业是经济发展的核心，也是强县富民的希望，要集中力量，奋力突破。要着力抓煤炭开发壮规模。按照“煤电化材运”一体化开发的思路，尽快编制完成全县煤化工产业发展规划，加快推进刘园子和甜水堡煤矿矿井建设，力争年内投产；开工建设马坊川和甜水南两大煤矿；完成毛家川煤矿“五通一平”工程和2100万千瓦燃煤电厂立项报批工作，力争年内开工建设，使煤炭开发在今年取得实质性进展。要着力促石油开发提产能。各涉油乡镇、有关部门和油田企业都要从确保石化产业率先发展、维护环县发展大局的根本要求出发，全面落实各项服务措施，力争年内石油产能建设有新突破。要着力“引强入环”抓开发。我们要在全力支持华能、中电投、华电集团开发煤炭、风电项目的基础上，依托特色产业和优势资源，进一步优化投资环境，多方洽谈合作，引进大型企业集团，投资开发建设，确保引得进、留得住、发展好、出效益。要着力建办园区强实力。依据新修编的《县城总体规划》，近期将实地踏勘，重新选址，整体南移、规划建设县城工业集中区。加快编制甜水和砂井子2个工业集中区控制性详细规划，实施基础配套工程，力争年内完成投资3亿元。依托科技项目引进推广，着力抓好曲子示范园区建设，发挥示范带动效应。完成伊佳博节能建材、环县聚乙酸乙烯酯乳液厂、华能、万胜西滩生活基地建设。要着力实施扩建改造增效益。认真落实非公有制经济发展各项优惠政策，进一步加大扶持力度，促使民营经济和中小企业提质增效。要重点抓好九连山水泥公司新建24500吨干法水泥生产线，争取当年投产。大力发展外向型经济，完成出口供货值3000万元。
（二）集中力量推进城镇建设，加快城乡一体化进程。随
www.b9b8.com 着城镇化步伐的加快，我县的城镇建设已不能满足经济社会快速发展的需要，今年，要继续大力推进城镇建设。一要全力抓好县城建设。尽快完成《县城总体规划》修编评审报批工作。按照“完善中心区、拓展南北区”的总体思路，加快推进环江新区建设。通过3至5年努力，在县城七里沟以南形成“三纵六横”的路网框架，将县城面积扩大到13平方公里。重点抓好五项工作：1、道路延伸改造，将环江大道向南延伸至新营湾北岗，向北拓宽至城北路；将滨河路向南延伸至污水处理厂，向北延伸至河对坡桥；实施环州路南头改造、育才路延伸、成业路建设工程。城建、国土等相关部门要科学规划，认真勘测，精心实施，确保年内完成建设任务。2、橡皮坝建设，水务部门要在科学谋划的基础上，综合考虑各方面的因素，组织力量积极开展调研论证，尽快拿出意见。3、绿化美化亮化，由水保部门负责，本着厉行节约、简便易行的原则，制定西山滑坡山体的加固、治理方案，尽快实施；由林业部门负责，制定县城东西二山绿色屏障和环江新区主要道路、老城区9条巷道的绿化方案，细化措施，加快实施。要抓好县城美化亮化工程建设，环江大道、环州路两侧及环江广场周围的机关单位和个体工商户都要进行美化亮化，城建、工商等部门要做好协调指导工作，5月底完成美化亮化任务。4、城区续建及老城改造：建成城区生活污水处理厂；实施北入口广场续建及东台中路（二校路）、陵园路、西门坡、林业局巷道路改造工程。5、住宅小区建设：完成园丁园、天庆园、红星锦祥等住宅小区建设。以上五个方面，是今年县城建设的重中之重，有关部门要按照任务分工，全力开展工作，确保完成任务。二要继续推进小城镇建设。要在提升国道沿线乡镇建设水平的同时，着力加快其他乡镇集镇和村镇建设，建成一批规划超前、面貌整洁、功能完善、产业配套的发展型集镇。要采取集中建设和分散改造相结合的方式，加大农宅改造力度，全县力争实施农村危旧房改造户以上。三要切实加强城市管理。大力整治市容市貌和城区交通秩序，坚决治理乱涂乱画、乱泼乱倒、乱设广告牌匾等问题，严肃查处违法占地、乱修乱建和破坏环境卫生的行为，努力创建文明卫生城市。由房管部门牵头，尽快制定出台《环县房地产市场管理暂行办法》，下大力气解决城市房地产和物业管理中存在的突出问题。（三）全力抓好基础设施建设，不断改善生产生存条件。围绕解决吃水难、行路难、用电难、发展难等问题，大力实施五项工程：一是水利水源工程。全力配合抓好扬黄人饮续建工程。完成樊家川病险水库除险加固、环江县城段护岸、8处川台区小型提灌工程，开工建设11乡镇人饮水源工程，年内完成任务。争取合道川灌区、赵沟门桥至高寨沟段护岸等重点工程立项批复。二是通达通畅工程。重点是改建范家湾至天池、耿湾至秦团庄通乡油路2条63公里，年内竣工交付使用。积极衔接，争取实施通村油路16条413公里。配套抓好公路行树栽植，通过3-5年的努力，建成“一纵四横”绿色通道。全力抓好铁路、高速公路争取工作，力争列入国家“十二五”建设规划。要坚持建管并举、以管为主的原则，尽快制定《农村公路养护管理办法》，明确任务，靠实责任，切实抓好道路养护管理，确保维护及时、路路畅通。三是农网完善工程。新建35千伏及以下线路1100公里，完成农网改造完善后续工程。四是生态环境工程。积极争取清水河支流毛南项目区坡耕地水土综合治理项目投资建设。依托甜水上海绿洲、三北防护林等项目，建设甜水至曲子百公里绿色长廊；实施乡镇千亩荒山造林工程2.1万亩；抓好6000亩优质杏基地建设，争取县北防沙治沙项目立项批复。要扎实推进集体林权制度改革和草场承包工作，妥善解决有关问题，6月底要基本完成改革任务。要切实加强环境保护工作，认真落实资源开发环境治理措施，努力提高生态承载能力。五是封山禁牧工程。周边市县通过多年的努力，封山禁牧的成效非常明显。我县自然条件严酷，生态环境脆弱，如果不下大力气改善生态，我们的生存将面临危机。今年，我们要下硬手抓封山禁牧工作，实行单项考核，确保全面封禁，抓出成效。
（四）大力培育地方财源，努力提高公共服务保障能力。突出强工业、活三产，加快建立多元化、有后劲的财源体系。一要加强财源建设和税收征管。着重抓好煤炭、石油开发等重大项目，扶持重点企业做大做强，努力培育新的增长点。继续强化税收征管，着力在一次性税源、非税收入和代征代缴税款上求突破，确保完成全年财政收入任务。二要努力提高财政保障能力。坚持依法理财、科学理财，不断完善财政分配体系、调控体系、保障体系和管理体系，增加对“三农”、社会保障、公共安全等方面的投入。强化预算管理，严肃财经纪律，杜绝先支出、后预算和预算外支出，严格购车审批，从严控制公务接待支出，确保行政成本有所下降。要切实加大对项目、专项资金等的监管和审计力度，严格落实副职管财务、“一把手”监督制度，确保监督有力。三要强化金融支持保障作用。进一步健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域。由财政部门牵头，筹备成立金融投资担保公司，多渠道融通资金，为重大基础设施项目实施提供资金保障。
（五）全面推进各项社会事业，实现经济社会和谐发展。教育工作要以布局结构调整为主线，完成县城新建中学一期、红星小学二期、环城初中综合楼、四中综合楼、餐饮楼、环城小学综合楼等工程，努力扩大县城教育规模。启动实施校舍安全工程，建办农村寄宿制学校，认真解决部分学校校舍短缺、布局结构调整后闲置资产处置等问题。全面推行义务教育绩效工资制，切实加强教师队伍建设，推动教育教学质量再上新台阶。大力发展职业教育，加快基础设施建设，不断扩大办学规模。卫生工作要积极推进医药卫生管理体制和公立医院改革，开工实施县医院综合医技楼，完成曲子、虎洞、甜水中心卫生院改扩建和中医院住院楼工程。深入推进新型农村合作医疗，力争参合率达到96%以上。要切实加强医德医风建设，努力提高医疗服务水平。全力做好各种传染病和流行病的防控工作，加强食品药品监督管理，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。计划生育工作要巩固“省级计划生育优质服务县”成果，抓好重点、难点户治理，全力提升人口计生工作水平。文化工作要加大文化产业开发力度，新建芦家湾、毛井等8个乡镇文化站和一批“农家书屋”。积极争取资金，为全县227个村配齐文化信息资源共享设备。进一步加大网吧管理力度，充实力量，创新机制，全力整治，规范经营。广播电影电视工作要完成20户以上505个自然村广播电视工程，争取为没有配套安装的980个自然村4.9万户群众每户配套一套直播卫星接收设备，抓好有线电视整体转换工作，不断提高服务质量。体育工作要认真做好省第十二届运动会参赛队员的训练工作，确保取得优异成绩。旅游工作要实施东老爷山森林公园续建工程，完成曙光坛、玉皇大殿壁画彩塑、院坪硬化和玉皇峁上山护坡及台阶工程；推进山城堡战役纪念园建设，建成入口牌楼，力争建成纪念馆和纪念广场；抓好河连湾省委、省政府遗址扩建工程；完成文昌阁布展工作。社会保障工作要认真做好城市低保、农村低保、救灾救济、五保供养、残疾人救助等工作。全力抓好新型农村社会养老保险试点工作，这是一项惠及民生的大项目、好项目，以机制的保障解决了农村社会的养老问题，我县是全省10个试点县之一，要全力以赴抓好落实，3月底前参保率要达到
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三、强化落实措施，明确责任要求，确保全面完成各项任务
今年经济社会发展目标任务已经明确，关键在于提高执行力，全力抓落实，扎实干到位。
一要强化工作责任，努力形成干事一流、奋勇争先、竞相发展的工作格局。当前，我县经济社会正处于战略机遇期、黄金发展期，全县广大干部要切实增强责任意识、使命意识、紧迫意识，在其位谋其政，履其职尽其责。要继续落实目标管理责任制，推行任务分包、责任到人、量化考核工作机制，确保每一项任务都定时限、定人员、定责任，每一项工作都有安排、有部署、有落实。各乡镇、各部门都要按照“工作创一流、名次争上游”的总体要求，坚持以发展为先，以事业为重，努力在乡镇之间、部门之间形成比学赶超、争优创先、互促共进、竞相发展的良好工作格局。
二要创新工作方法，建立健全突出重点、兼顾一般、推动全局的工作体系。面对艰巨的工作任务，各乡镇、各部门要善于把握轻重缓急，能够分清矛盾主次，全力突破关键领域，要把主要精力放在产业结构调整、旱作农业发展、农业增产和农民增收上，放在煤炭、石油资源开发、工业集中区建设、财政增长上，放在城乡基础设施建设、整村推进、为民办实事上，结合各自实际，突出重点工作，抓大事、抓核心、抓重点、抓典型、抓亮点、抓精品，在重点突破、兼顾一般、以点带面中促进各项工作求突破、上台阶、创一流。
三要转变工作作风，积极营造认真谋事、踏实干事、合力成事的工作氛围。各级领导干部要牢固树立“不干就是失职、慢干是不称职”的理念，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，雷厉风行，高效快捷。做到说了就办，定了就干，干就干好。对议定的事情，一件一件地推动，一件一件地落实，一件一件地问效，决不能虎头蛇尾、半途而废、不了了之。要进一步完善工作机制、考核机制和奖惩机制，下决心改变服务不到位、发展障碍多、创业环境不宽松等问题，努力使环境优起来、人气旺起来、发展快起来。
同志们，今年经济社会发展的任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，同心同德，奋发有为，为全县经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展而努力奋斗！ 如果觉得县长在全县经济工作会议上的讲话不错，可以推荐给好友哦。
