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县普法依法治理工作自20xx年至20xx年以来，坚持以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕、贯彻“两个转变，两个提高”的工作目标及《关于加强青少年学生法制宣传教育工作的意见》，认真贯彻落实依法治国方略，狠抓重点普法对象的学法、用法，不断加大普法依法治理工作力度，始终把普法工作作为增强全民法律素质，提高青少年自我防范意识，减少青少年犯罪率，进一步提高国家干部依法行政能力和依法治国的重大工程来抓。经过全县各乡（镇）、县直机关、企事业单位扎实工作、共同努力，顺利完成了“四五”普法工作和各项任务，并取得了一定的成效。通过“四五”普法，全民法律意识大大提高，法制观念明显增强，为加速依法治县进程，为全县的经济发展、社会稳定、人民安居乐业做出了新的贡献。
一、主要特点
（一）领导重视，机构健全 在“四五”普法工作中，县委、县人民政府在总结“三五”普法工作的基础上，紧紧围绕“两个转变、两个提高”，即“努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质；努力实现由主要依靠行政手段管理的转变，全面提高全社会法制管理水平”这一工作目标，始终把“四五”普法工作纳入到重要议事日程。全县各乡（镇）场、县直机关、企事业单位都成立了普法依法治理领导小组，并下设普法办公室。两届县委书记都能亲自主持召开“四五”普法领导小组工作会议，调整充实领导小组成员及办公室成员，亲自担任普法依法治理领导小组组长，县四大班子有关领导担任副组长，成员由有关部门党政主要负责人组成，领导小组下设办公室，具体负责处理日常事务。各乡（镇）普法领导小组组长由党委书记或乡（镇）长担任，县直各机关企事业单位的普法领导小组组长均由“一把手”担任，从而形成了机构健全，职责明确，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。普法机构的层层建立和健全，为全县“四五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。 （二）周密安排，措施得力 一是层层制定“四五”普法规划。根据全国、自治区和地区的“四五”普法规划，我县结合实际，在调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《叶城县“四五”普法规划》及《叶城县“四五”普法规划实施方案》。各党委(党组）也结合实际制定了“四五”普法规划和实施方案；二是层层对“四五”普法工作进行动员部署。为了充分做好思想发动工作。五年来，全县各级共召开动员大会35次，参加人数达2806人（次），党政主要领导亲自做动员，全面部署“四五”普法工作；三是加强普法骨干培训工作。各级组建了“四五”普法宣讲团，参加人数达1000余人（次），普遍开展了多种形式的普法骨干培训活动，为顺利完成“四五”普法规划确定了目标和任务，提供了充分的智力支持；四是加大法制宣传工作力度。我县普法办及各行政执法部门充分利用各种宣传工具，采取多种形式，营造浓厚的法制宣传舆论和氛围，使广大干部群众懂得了“四五”普法工作的重大意义、指导思想和任务目标，从而提高了干部群众对“四五”普法重要性和必要性的认识，为“四五”普法得以顺利实施奠定了良好的思想基础和群众基础。 （三）、精心组织，抓点带面为保证“四五”普法工作的顺利实施，各党委（党组）、各单位在财政极度困难的情况下，积极筹集普法经费，订购《宪法学习手册》、《农牧民法律知识读本》、《公务员依法行政读本》、《“四五”普法知识问答》、《行政许可法知识读本》、《干部法律知识读本》等10余种教材共18万余册，基本保证了普法需要。全县高度重视普法宣传工作，组织单位筹集购买了各种普法录音带、录像带，自行打印、复印了各种宣传资料。在精心准备普法资料的基础上，县普法办根据各乡（镇）、村的特点和性质，开展了“民主法制示范村”的创建及“法律进社区”工作，在抓点的基础上，辐射带动全县各乡（镇）、村、社区进行全面推广。同时，县委党校积极配合县普法办举办普法培训班15期，培训普法辅导员163人；参加地区普法培训班15期，培训普法骨干193人；县开展涉法培训班114期，培训普法辅导骨干6831人。建立县、乡、村三级普法辅导网，在全县形成了一支强有力的普法宣传队伍，促进了全县普法工作同步进行，整体推进，在全面实施“四五”普法规划中发挥了重要作用。
二、具体做法
（一）坚持以考促学，进一步增强干部法律意识和依法行政水平 “四五”普法以来，县普法依法治理领导小组、县委组织部、宣传部、人事局先后下发了《关于加强领导干部和公务员学法用法工作意见》和《关于组织国家干部、教师法律知识考试的通知》，并于每年12月份对全县国家公务员及国家干部、教师组织一次法律知识考试。每年全县设立考点24个，参加考试的国家干部、国家公务员、教师共达7000余人，考试以年满45周岁为界线，分开卷和闭卷两种形式，及格率达98%，县委组织部、宣传部、县普法依法治理办公室抽调人员组成监考小组分赴各考点进行巡视监考，确保考试不走过场。针对未参加考试或考试成绩不及格的300名干部，县委组织部组织进行了一次补考，做到不留死角，极大地推动了公务员学法、用法工作的开展。 （二）坚持反分裂，积极开展依法管理宗教的法制宣传教育工作 近年来，叶城县结合“四五”普法有利契机，进一步加大对宗教事务的管理，加强对宗教人士的法制宣传教育，提高广大宗教人士的政治思想觉悟和法制观念，认清民族分裂主义和非法宗教活动的危害性，自觉维护祖国统一和社会稳定，实现全县民族团结和经济发展。“四五”普法以来，县委统战部、县民宗局、伊协等部门始终把“法进宗教场所、法进清真寺”工作作为“四五”普法的重中之重，加大了在宗教场所开展法制巡回宣讲的力度，组成工作组，定期深入宗教场所（清真寺）开展法制宣传。参加举办地、县、乡宗教人士法制培训班1530余场次，参加培训班受教育人数达67万余人次，取得了良好的效果。同时，把全县970座清真寺、1396名宗教人士全部纳入依法治理范围，对宗教人士重点进行普法教育。进一步健全、完善、落实《民族领导干部与清真寺联系制度》、《民族领导干部与宗教人士交朋友制度》等制度。全县24名县领导分别与24个清真寺、249名乡镇领导分别与249座清真寺、626名村干部分别与697座清真寺签订了《宗教事务管理责任书》。各乡镇还结合“集中整治”工作，深入寺院进行面对面普法，使广大宗教人士及信教群众对我国的宗教政策有了进一步了解，广大宗教人士学法、用法的自觉性有了明显提高，为我县的社会稳定起到了积极的推动作用。 （三）坚持齐抓共管，不断加强在校青少年学生的法制教育 “四五”普法以来，按照司法部、教育部、中央综治办、团中央出台的《关于加强青少年学生法制教育工作 www.b9b8.com 的若干意见》和全国青少年学生法制教育工作电视电话会议的要求，我县始终把青少年的法制教育作为全县普法工作的重点之一。一是认真做好学校法制课教学工作，保证计划、课时、教材、师资“四落实”，争取在九年义务教育期间完成青少年学生普及法律常识的任务。目前，全县55所中小学全部开设法制课。二是大力推广聘任法制副校长工作。为做好青少年、特别是在校学生的法制教育工作，全县55所中小学校分别聘请了法制副校长55名，具体负责学校的法制建设和法制教育，指导学校建立完善普法依法治校的各项规章制度，引导学生及学校依法维护合法权益，配合有关部门开展校园周边环境综合治理。定期为在校学生讲授法制课，组织学生进行法律实践活动。三是有效发挥社会力量作用，积极开展丰富多彩的青少年法制教育活动。全县相关部门多次开展了《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传教育和执法检查活动，清理整顿了学校周边的网吧、歌舞厅和各种违法经营摊点13所，进一步加大了对学校周边交通秩序的整治。同时，积极组织学生参加各种校外法律实践活动，提高了在校青少年学生遵纪守法、依法维权的观念。目前，全县已形成了以课堂教育为主导，多种形式的青少年法制教育活动相配合，社会各界联手推进青少年法制教育的工作格局。 （四）坚持抓基层、打基础，扎实开展农牧区和社区法制宣传教育工作 “四五”普法以来，我县充分利用每年年初和农闲季节，组织开展“法律下乡”活动，将法律知识送进千家万户。针对农村和牧区不同的特点，在加强基本法律宣传的基础上，在山区乡（镇）突出了《草原法》、《野生动物保护法》等法律法规的宣传；在平原乡镇重点突出了《农业法》、《土地管理法》等法律法规的宣传；在林区还重点突出了《森林法》等法律法规的宣传。在学习安排上，我们采取了“农闲多学和需要什么学什么”的原则，区分不同层次，采取口授、歌谣、说唱、谚语等形式，经常性地进行宣传教育。为增强普法依法治理工作效果，针对各乡（镇）的社会治安状况，分别在19个乡（镇），78个村，2个重点社区，5所重点学校，2个重点企业，1个重点市场，开展了一系列专项整治活动，排查、调处各种民间纠纷500余件，有力地打击了各种宗派势力和违法犯罪活动，使全县的治安状况不断好转，群众安居乐业。 根据喀什地区普法依法治区领导小组关于转发中央文明办、中央综治办、司法部、全国普法办下发的《全国“法律进社区”活动工作方案》精神，我县于20xx开始，在喀格勒克镇13个居委会开展了“法律进社区”工作，为顺利推行“四五”普法工作奠定了坚实的基础。通过开展“法律进社区”活动，在社区基本建立了一支法制宣传志愿者队伍和一套学法用法制度，形成了自觉学法、用法的良好氛围，居民法律意识明显提高，社区法律服务得到拓展，依法治理步伐加快，精神文明建设和社会治安综合治理取得明显进展，各项工作逐步迈上规范、有序的轨道。同时，根据喀什地区普法依法治区领导小组办公室关于《开展民主法制示范村》创建活动的通知，我们在全县20个乡（镇），60个村开展了创建活动，并辐射带动全县各村，进一步加强了农村基层民主法制建设，充分调动了农村干部群众学法、用法的积极性。对于积累工作经验，发挥典型、示范、辐射作用，健全村党组织领导充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展都具有十分重要的意义。 为把“四五”普法工作开展得有声有色，县普法依法治理领导小组不断建立新机制，大力推进“法律与我同行”、“婚育新风进万家”等广场法制宣传活动。为有机整合全县的法制宣传工作，县委宣传部、县文体广电局、县司法局、县普法办等单位联合在全县开展了“法律与我同行”法制宣传活动。每月结合有关部门的执法实践和当前的法制热点问题，有针对性地选择一部或几部重点法律法规，以开展大型广场法制咨询宣传活动为主要方式，辅以法制图片展、法制文艺演出等灵活多样的宣传方式，开展法制宣传。从而促进了法制宣传的制度化、经常化，增强了法制宣传的广泛性和渗透力。 （五）坚持注重实效，推动专业法学习，宣传向深度、广度拓展 “四五”普法以来，我县各专业法执法机关先后组织了一系列较大规模的法制宣传教育活动。县普法办和行政执法部门充分利用“12∙4”全国法制宣传日、“3∙15”消费者权益保护日、“禁毒日”、“税法宣传月”、“三八”妇女维权周等一切有利时机，通过出动宣传车、走上街头提供法律咨询、散发宣传材料、悬挂横幅、张贴标语和举办法制讲座、法律知识竞赛等形式，大力宣传普及法律法规，收到了较好的效果。据统计，“四五”普法以来共出动宣传车82驾次，散发宣传材料20万余份，悬挂横幅700余条，张贴标语6000余份，举办法制讲座26期。同时，县委组织部在“四五”普法工作期间，在县委党校共举办法制培训班112期，参加人数达 6831人次，进一步提高了全县广大干部的法律素质和依法行政的工作水平。 （六）坚持服务大局，开展有针对性的法制宣传教育工作 在抗击“非典”期间，在县委、县人民政府的领导下，依法监管疫情，及时将《传染病防治法》、《物价法》、《食品卫生法》等相关法律列入“四五”普法宣传内容。同时，县普法依法治理领导小组协同有关部门及时翻译发放了《依法防治“非典”型肺炎基本知识》、宣传材料、挂图共计54000份，针对我县外来人员较多，人口流动性大的实际情况，组织召开了防治“非典”型肺炎法制宣传工作会议，专门进行安排部署，举办宣传咨询活动56次，做到家喻户晓，人人皆知。使全县广大干群深刻理解在抗击“非典”工作中的权利、义务。做到知法、懂法，理解和支持政府的各项工作措施，从而保障了防治“非典”工作的有序进行。 为确保“严打”整治工作落到实处，县普法办充分发挥法制教育的预防和保障作用，向全县发出了《关于进一步结合“严打”整治斗争深入开展法制宣传教育的通知》，全县各普法机构把普法工作与“严打”整治斗争有机结合起来，制订了切实可行的工作计划、措施，有针对性地开展了以严厉打击民族分裂活动和重大刑事犯罪、社会治安整治和整顿规范市场经济秩序为重要内容的法制宣传教育，动员社会各界和广大群众积极投入到“严打”整治斗争中来。据统计，我县在“四五”普法工作期间，开展严打整治斗争共举办宣传活动 40余场次，出动宣传车辆达30 辆次，编印、翻译、散发宣传材料20余万份，为严打整治斗争的顺利进行加大了法制宣传氛围。 （七）坚持学用结合，稳定推进“四五”普法及依法治理工作向前发展“四五”普法期间，县委、县人民政府进一步建立健全《干部学法用法制度》、《中心组学法制度》、《领导干部任前法律知识考核制度》等制度，始终把干部学法、用法与党和政府的中心工作紧密结合起来。针对“严打”整治斗争，县普法依法治理领导小组办公室组织编写了“严打”整治斗争法律知识问答与整顿规范市场经济秩序法律知识问答。同时，还组织全县87个单位2351人观看了《整顿规范市场经济秩序》图片展等多种形式的法制宣传教育活动。通过“四五”普法依法治理工作使一些影响稳定的较大问题得以妥善解决，取得了全县社会治安形势好转的良好效果。人民群众安居乐业，全县呈现出学法、用法、
www.b9b8.com 守法、护法的良好局面，“四五”普法、依法治理工作健康、稳定发展。三、取得的主要成效
（一）领导干部学法用法取得明显效果 一是各级领导干部的法律意识和法制观念得到进一步提高，普法工作得到进一步重视。自“四五”普法以来，我们建立完善《领导干部学法用法制度》、《领导干部任前法律考核制度》、《四大班子理论中心组学法制度》等，使更多的党政领导深刻认识到法律在调节社会政治、经济、文化等方面的重要作用，民主法制是构建和谐社会的前提与保障，只有大力提高全民的法律素质，才能保证改革开放的顺利进行、经济建设的快速发展、社会的长治久安。这些制度的建立健全，培养和增强了领导干部的法律素质，提高了各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平。 二是以用促学，开展形式多样的普法工作。“四五”普法以来，坚持领导干部学法要紧密结合党和政府的中心工作来进行。做到了学以致用，以用促学。印发了《非法宗教活动23条界定》和《马克思主义五观教育》，并展出“集中整治”、“严打”宣传挂图，用发生在群众身边的鲜活实例教育群众，进一步开展了多种形式的法制宣传教育活动。通过多种形式的普法，仅20xx年，群众为“严打整治”工作队提供有价值的信息、情报54条，反映“热点”、“难点”问题108个，工作队成员依法解决97个，使一些影响稳定的较大问题得到妥善解决，出现了全县社会治安形势好转的良好效果。“四五”普法以来，全县大案要案发案率明显下降，较“三五”期间同期下降5%。 三是带动了全民普法工作的深入开展和广大公民学法的积极性。在全县各级领导干部的重视和带动下，各乡（镇）、各单位创造了不少法制宣传教育的好经验。如喀格勒克镇开展“法律进社区”活动、文体广电局充分发挥自身优势开展“法律在线”专栏等，大力进行法制宣传教育，全县初步呈现出学法、用法、守法护法的良好局面。 （二）广大干部群众法律意识明显增强，社会稳定明显好转 普法教育在社会治安综合治理中具有十分重要的作用。通过开展“四五”普法，进一步增强了广大党员干部群众的法律意识，通过基层党员、干部的举报及我县执法部门的深挖细查，20xx年我县取缔地下教经点等非法宗教活动28起，非法学经人员236人，台比力克活动9起；在20xx年喀格勒克镇深入开展“法律进社区”的活动中，基层党员主动提供信息，破获地下教经点3起，在依提木孔乡5村抓获通缉要犯一名。党员干部及基层群众提供其他刑事犯罪线索11起，利用4起，非法宗教活动线索10起，利用8起。20xx年取缔地下非法宗教活动9起，非法学经人员51人；20xx年取缔地下教经点非法宗教活动8起，学经人员52人。同时，突击侦破案件31起，查处治安案件58起，违法人员89人，挖出一“伊斯兰兄弟会”反动组织，查获13人，缴获震源弹2枚；侦破一起以阿不都克尤木苏力坦等为骨干分子“东突伊斯兰真主党”案件，抓获组织骨干成员7人，收缴非法反动书籍39本，查清了与境外阿布力克木依沙木丁“东伊运”人员的联系方式。 通过“四五”普法，广大党员、干部和人民群众思想觉悟和法制观念普遍提高，明辨是非的能力显著增强。促进了社会治安的根本好转，促进了社会的稳定。各乡（镇）在集中整治中，还进一步狠抓了青少年的法制教育和“两劳”人员的安置帮教工作。通过开展普法教育，形成了良好的社会风气，社会治安明显好转，打架斗殴、盗窃等违法犯罪现象逐年减少。我县的民主法制和廉政建设不断加强，反腐败斗争不断取得成果。通过深入贯彻党在农村的各项方针政策，开展“村务、政务、财务”三公开，认真解决了群众关心的热点、难点问题，党群、干群关系不断密切，“三乱”现象得到有效治理，纠正行业不正之风、减轻企业负担和减轻农牧民负担工作取得显著成效。各部门、各单位的工作作风和精神状态有较大改观，工作效率明显增强。通过开展普法教育，促进了全县的发展、改革和稳定。 （三）宗教事务管理步入了法制化轨道。 一是宗教人士法制观念和法律意识明显增强。通过开展“四五”普法，不断建立健全各项规章制度，进一步加强对宗教事务的管理，使我县的宗教事务管理步入法制化轨道。我县统战部、民宗局、伊协及综合治理办公室，每月定期召开宗教人士例会，开展宗教业务培训。在此基础上，利用他们的特殊身份在宗教场所和例会的教务活动中，向信教群众广泛宣传国家的法律法规和党的宗教政策，提高其法制观念和法律意识。 二是各项规章制度得到有效落实。认真贯彻落实《民族领导联系清真寺制度》、《民族领导干部与宗教人士交朋友制度》“两项制度”等制度，依法加强对宗教事务的管理，进一步提高了广大宗教人士和信教群众的政策观念和依法开展正常宗教活动的意识。 三是宗教人士和信教群众明辨是非的能力进一步增强。每年宣传月期间，县统战部、民宗局、伊协等部门组织宗教人士、民主管理组织成员在清真寺门前设立普法咨询点，主动接受群众咨询，增强了法制宣传的影响力，不断提高了广大宗教人士和信教群众对非法宗教活动危害性的认识，使全县各种违反规定的宗教活动得到了有效的遏制，促进了民族团结和社会稳定。同时在宗教界深入开展了宗教人士“三爱一守”教育活动，进一步增强了爱国宗教人士与各类形式的非法宗教活动作斗争的思想。 （四）全县广大青少年法律意识明显增强。 为了认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》精神，我县把预防和减少青少年违法犯罪，加强校园周边治安综合治理工作摆上了重要议事日程，并于20xx年在全县城镇中小学和各乡镇中学、中心小学共55所学校推行了聘任法制副校长制度，帮助学校开展依法治校工作，协助学校和有关部门搞好校园及周边治安秩序整治，指导和支持学校与学生的法律诉讼活动，使全县中小学的法制教育做到“四个保证”，“五个结合”，积极引导学生树立正确的人生观、价值观和世界观，自觉抵制各种不良思想和违法行为的引诱和侵害，增强了学生辨别是非和自我保护、自我防范的能力，对提高学生的法律意识，矫正不良行为习惯，预防减少违法犯罪起到了积极的促进作用。 （五）基层普法依法治理工作取得新成效。 我县普法依法治理工作坚持抓基层，打基础，以基层普法依法治理为重点，紧紧围绕积极开展“严打”整治斗争，维护农村的基层稳定，围绕加强农村的民主法制建设，坚持“四民主，两公开”，村民自治，服务农民等重点开展工作。通过在全县大力开展“法律进社区”“法律下乡”等活动，进一步拓宽了法律普及面积。同时深入开展“民主法治示范村”创建活动，进一步增强了村务管理，村务决策日益民主科学，群众对村务工作及村干部监督力度进一步加大，党群，干群关系进一步改善，干部威信进一步提高，农村各项工作步入规范化、制度化和法制化的轨道，农村面貌有了极大改善，农村基层普法工作取得了新成效。 四，存在的问题 我县“四五”普法依法治理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少的问题，主要表现在： 1、普法工作开展不平衡。普法依法治理工作的开展离不开地方部门党政领导的重视和支持。由于个别乡 www.b9b8.com （镇）、单位对普法依法治理的重要性认识不足，工作抓的不紧，没有把普法工作摆上重要议事日程，认为法制宣传是软任务，没有硬指标，导致个别单位普法工作存在薄弱环节，发展不够平衡。这也反映出我们普法依法治理工作缺乏健全的监督检查机制。 2、普法培训力度不够。从我们自查的情况看，个别乡（镇）、单位对普法培训力度不够，没有把普法工作纳入本单位理论学习和培训工作计划，普法培训工作不能正常开展，学法记录不全，档案整理不规范，材料不全。 3、法制副校长发挥作用不够。个别法制副校长不能认真履行职责，不能积极配合协助学校进行依法治校工作，不能按时组织开展法制讲座。 4、各单位参与普法工作积极性不高，汇总上报普法材料不及时，不能及时总结普法工作中存在的问题和经验，好的方法没有全面推广开。
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