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强化学校管理 落实教学常规 全面提高初中教育质量
——在2009年全市初中教学工作现场会上的讲话
恩施市教育局局长
今年是改革开放30周年，也是我市基础教育发展突飞猛进的30年，随着课程改革的进一步深入，全市基础教育成绩斐然，为全市的教育事业的可持续发展奠定了坚实的基础。近几年来，随着农村义务教育经费保障机制改革的实施，国家实行了以“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主 ”的管理体制，政府大力推行的公共财政为基础教育所需经费提供了强有力的保障，这样，我市基础教育正面临着新的快速发展的机遇。因此，我们要站在一个新的历史起点上，加强学校管理，落实教学常规，要把提高教育质量作为新时期基础教育的中心工作来抓。
教育部副部长陈小娅在2009年全国基础教育工作会议上指出：要把中心工作转到注重内涵、提高质量上来，无论外部环境如何变化，关注实施素质教育，关注提高教育教学质量，用积极的评价引导学校面向全体学生，全面提高教育质量。可以这样说，我市近几年的教育工作是紧紧围绕这一主题要求来进行的。
2009年我们提出了教育质量年， 2009年在沙地教学工作会议上，又提出了“加强教学精细化管理，全面提高教育质量”会议主题，近几年来我们所提出的要求，以及根据这些要求所开展的各项活动，是完全符合教育部的精神的，这几年来，也取得了明显的效果。
首先，我们的质量意识得到了加强。我们现在的统计评价方式更趋于合理，评价方式，考虑了多种因素。因此在2009年的石窑、2009年的舞阳、2009年的太阳分别位居各年度的中考综合排名第一。我们不是单纯只看几个上重点线的人数，我们看的是综合位次，是按参考率、优分率、及格率、低分率、上重点线率（高分率）这“五率”来统计的，评价更加全面、科学。从全市的总体情况来看，也是在稳定的基础上大有提高，最能说明的两项指标总分优分率、总分及格率分别由2009年的5.82%、28.55%上升到2009年的19.69%、51.51%，总分及格率突破了50%，这应该说是一个历史性的进步。当然，每一年的命题难度不一样，但最近几年中考命题的难度还是比较平稳的，我们知道，就全市的总成绩来说，每上升一个百分点都是非常不容易的，我们在4年的时间里上升了20多个百分点这是我们在坐的各位不懈的努力所取得的可喜成绩。这是我们从2009年提出教育质量年以来在教学质量上的一个突破！
其次，各校在教学管理上成绩显著。 去年，我们下发了《恩施市中小学教学常规管理实施意见》、《恩施市中小学教学常规管理实施细则》，同时转发了《恩施州中小学教学常规管理意见》，这些意见和细则成了我们教学管理的纲领性文件。我们各位就此想了很多办法，也做了大量工作，各校基本上都依据两个意见和一个细则制订了各自的教学常规管理办法，对全体教师的“备、教、辅、改、考、听、评、析、研”进行了规范，对教师教学成绩评价进行了科学的规范。今天受到表彰的太阳河、小渡船、舞阳、七里、崔坝、红土、熊家岩、书院、金子、沐抚、盛家坝等学校，他们在提高教师业务素质上想办法，在教学常规管理上抓落实，在教学质量上下工夫，取得了可喜可贺的成绩！
在看到成绩的同时，我们也应该正视存在的问题。虽然我们抓质量、抓常规管理已有很长时间，但是，我们还是有部分校长只停留在抓表面工作上。一是执行国家课程计划不严格，随意增加、减少国家课程中所设置的科目、课时节数。二是对教学研究不够、不深入课堂。有部分校长自己不带课，远离教学第一线。一说教学检查，就是把老师们的教案拿来翻一翻、看一看。三是不愿听课、评课。因为自己不上课，对课堂教学生疏，对好课、差课的评价标准掌握不够，听课前又不研究要听教材的内容，听课后就更不能发表贴切到位的评价，这样，偶尔走进教室听课也只是一种形式，根本起不到校长引领教学、引领课堂的目的。四是对学生作业量不进行监测，导致我们有的教师给学生布置作业没有质和量的标准，特别是部分学校的老师给学生布置的作业不经筛选既多又难，严重加重了学生的课业负担。五是对质量评价不科学。我们很多学校只注重了中考科目的监测和评价，忽略了考核科目的评价，只顾眼前的利益，只顾少数能升得上重点高中的学生，忽略了大多数学生的全面发展。因为目前我们能升上重点高中的学生只占每年参加中考学生总数的 13.7%左右（即1500人左右），与我们每年参考总数的8000余人相比，关注的面实在太小。最近这几年，教育局统计了总分及格率，这才使我们的大多数校长真正有了初步的全面的意识 。今天，我想就今后的抓管理、抓质量讲六个方面的意见：
www.b9b8.com一、 正确处理教学质量与教育质量的关系
教学质量是指文化知识方面，是一个狭义的质量，教育质量是一个更广阔的质量。只重视教学质量，教育质量不一定好，如果我们重视教育质量，则教学质量肯定会好。今后我们的评估体系要进一步改善，评价的内容要更加全面，在教学管理方面包括课程计划的实施、包括作息时间的执行、包括学生作业负担的情况等等，同时应加强教育内容的评价。
教育质量既含有文化知识方面的质量，更包含综合素质质量，即个人能力、个人品质、心理素质等等，所以教育质量绝不仅指简单的文化知识。我们要求的提高教育教学质量，指的是提高学生的综合素质。
学生的个人能力中有一个非常重要的能力就是学习能力。学生在校要学到知识，更要培养能力，能力是终身受用的，知识则可能会遗忘、可能会过时。学习能力包含学习方法、学习兴趣、学习习惯等。我们的每节课不仅要传授知识，更要培养学生的学习能力，而且学习能力的培养更为重要。除学习能力外，还有生活能力、创新能力、分辨能力等等，这些都是我们在学校要培养的。除上述能力之外，还要关注学生个人品质质量，培养学生健康良好的心理素质，健康良好的心理素质对学生一生尤为重要。有了它可以让学生在今后的学习、生活、工作中正确的面对得失，面对困难、面对挫折。所以，我们要的质量应该是综合质量。提高学生的综合质量，我们应理直气壮、坚定不移、一以贯之。我们下一阶段要考虑的应该是怎样抓质量、抓怎样的质量的问题！我们对质量的认识要更深入、更深刻。
二、 正确处理提高教学质量与减轻学生负担的关系
教学质量要提高，学生负担要减轻；学生负担要减轻，教学质量要提高，这是坚决不能动摇的。目前，在抓质量上，我们有的学校在真正的抓，有的学校则仍在简单敷衍；有的学校抓质量注重教学改革、管理提高，有的学校却在搞外延的无限扩张，那就是要么是题海战术，要么是在时间上无限延长。给学生布置作业不分析、不筛选、也不区分学生层次，不注意学生的生理、心理特点。
质量的提高应该注重从内涵上抓，不是简单搞外延的扩张。要提高课堂效率，提高教学的针对性。课堂教学要精讲精练，课堂教学质量不高才有拖堂的现象。抓教学质量首先要抓课堂教学质量，提高教学的针对性，就是要因材施教，针对不同的学生，不同的内容，不同的学科设计不同的教学方式。在作业布置上，有共性的可以统一布置，更多的是要分层布置，对基础强的多一点、难一点；对基础较差的则少一点、难度轻一点。
老师布置作业的目的：一是检查教学情况；二是通过练习和作业锻炼或提高学生这方面的能力。如果不加以区别的布置作业，对大多数学生来说，必然是过多、过滥，作业负担必然过重。
我们强调提高教学的针对性，针对性主要应体现在：一是课堂教学的实施；二是作业的布置；三是个别辅导。有了针对性，才能彻底解决有的优生“吃不饱”，有的学困生“吃不完”的问题，才能彻底解决学生课业负担过重、休息时间不足的问题。
我们下一步重点研究的是向45分钟要质量的问题，即提高课堂教学效率。我们要让每位教师明白，学生负担过重不可能有高质量。减轻学生的负担后，学生才爱学、乐学、会学。所以，我们要讲方法，提高学生的学习兴趣，有针对性的进行指导。要按照国家课程标准开齐课程、开足课时。上课不拖堂，下课不搞集中辅导。说到底拖堂是备课不到位、上课不到位、教师不称职的表现。总之，教学质量要提高，要坚定不移。学生负担要减轻，也要坚定不移。对此，我们不能有丝毫的松懈。与此同时，我们还应该研究各学科的特点，有针对性地抓好各学科的管理。
三、 正确处理教学常规管理与学科特色管理的关系
目前学校实施的教学常规管理是适合于各学科的一种管理模式。学科的管理要有特色，要提高专业化管理的水平。具体说来，教学常规管理要过好“九步关”：
备：备课标，备教材，备学生，备教法，备作业。校长、分管教学的校长、教务主任要经常检查教师的备课情况，不允许有不备课上讲台的现象。
教:课堂教学要规范，要严谨。校长要经常进课堂，了解教师的教学情况，了解课堂教学效果。
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辅：课堂教学解决的是大面积学生的问题，辅导是解决学生具体的、有针对性的问题。长期坚持，对提高质量是有明显积极作用的。
改：作业的批改要有针对性，要认真。目前，个别教师经常使用集体订正的办法不可取，实际上是个别教师的一种偷懒行为，这要引起我们校长的注意。教师通过批改作业，既可以了解教师的教学效果，也可以了解学生的能力状况。
考：要有针对性，要精。目前，有部分教师无试卷编写能力，要想办法培养，要形成这个能力。考题、试卷应多种多样，要从不同角度去考查。
听：关于怎样听课教研室的向仕斌主任已做了专题讲座，在这里就不再重复。
评：不仅指评课，还指对教师教育教学的评价。对教师的考评要公正、科学、客观。评价要起到激励先进，鞭策后进的作用。
析：考试完后要分析，批改作业后要分析。析原因，找改进的方法，只有坚持认真分析，才能做到考得好，好的清楚；考得差，差的明白。只有清楚明白，才能坚持好的做法、好的经验，才能改进薄弱环节，迎头赶上。
研：目前有的学校的科研走入了误区，所谓的课题研究对提高教育质量没有帮助，是虚的。学校的科研要立足于促进教学（今后评职称不能简单的以论文的多少来定，要看他的研究与教学之间的关系，看是否对提高教育教学质量有作用）。只有坚持教学科研，才能提高教师素质，提高教学质量。
要提高质量，“九道关”一关都不能放松，有一关不到位就叫缺失。要看“九道关”如何落实，除了各学校的教务处、教科室 工作到位外，教研室、基教科、督导室也要经常性的加强督导检查。
学校管理还要针对不同学科进行研究。学科不同要求不一样，方法不一样，不能一刀切。校长要从宏观着眼，微观入手，善于从细微处抓起。常规管理中体现学科特色，在学科特色管理中要坚持常规管理。
四、 正确处理全面提高质量与提高中考有效分的关系
全面提高质量是基础。无大面积提高质量这个基础，出现个别的高分，只是偶然。在有高考、中考的现实面前，我们还应注意抓有效分的提高问题。近几年来，我市初中、高中在全面提高质量上都有进步，但在提高有效分上有些学校还存在问题，我们要研究，在此问题上要有所突破。学生分数体现学生知识掌握状况，本来不存在什么有效、无效。我这里所说的无效分指的是未能达到学生能力应达到的目标的分数，相对于其能力预期能实现的目标而言的无效。有效分关系到学生个人的前途，有的学生就是因为差几分，上不了自己理想的大学或者高中，这关系到学生一辈子，请我们各位校长要认真研究，有针对性的搞好辅导，特别要让线边边上的学生达到理想目标。因此，我们要抓好下面几项工作：一是学校的大面积提高教育质量与优生的培养工作；二是学生的优势学科的保持与薄弱学科的提高的工作。针对我市去年的中考状况，下一步，教研室、各学校就如何提高我市初中数学教学（今年在全州中考中排名第五位）成绩要进行有效地研究。只有改变了薄弱学科的状况，提高学生的有效分，我们才能改变目前高考的落后局面，才能巩固提高中考的优势地位。
五、 正确处理借鉴外校经验与结合本校实际的关系
对借鉴外校的经验要防止两种倾向：一是虚无主义，二是盲目照搬。对本校的经验也要防止两种倾向：一是缺乏自信、妄自菲薄；二是盲目自信，自我感觉良好。
校长要有良好的学风，聪明的校长要善于学习别人的经验，善于总结自己的经验，能传承自己学校优良传统的校长才是好校长。外地学校的先进经验要学，本市内其他学校的先进经验也要学。这次全市初中教学工作现场会受表彰的学校，还有许多未被表彰的学校也有值得学习的。比如，有的班子成员都代主课，且成绩优异，这就值得学习、值得赞赏；再比如，有的学校有的班级的民主管理有特色，学校抓学生行为习惯养成教育有收效，有的学校校园文化建设有底蕴等等，这一切都值得我们学一学。借鉴别人的经验简单的照搬是不行的，要结合本校的实际，更要不断地总结
www.b9b8.com、不断的提高，不断创新。校长坚持上课，在校体验教学，就不会说外行话，教师们才佩服。这里再次强调：中青年一线校长必须代课，最好自己学什么专业就代什么课。
六、 正确处理科学发展与近期目标的关系
校长要有近期发展目标，更要有长期的发展目标。这实际上涉及到正确的政绩观和科学的发展观的问题。担当一任校长，不讲政绩不行，不讲发展不行，发展慢了也不行，发展不遵循规律不尊重科学更不行！特别是初任的校长，必须在短时间内有一个明显的变化，而且是好的变化。这样教职工对你才会有信任，自己也才会有信心。近期目标指的是教学质量、师生精神面貌、校园环境等要有明显的改变。书院中学、红土中学就是例子。近期目标的实现，社会评价马上改变，学校形象迅速改变。长远目标就是形成良好的教风、学风、校风。目前，进入良性循环的就有实验小学、龙凤小学、三岔中学、逸夫小学等。良好的校园文化是长期积累形成的，坚持科学发展，实现长远目标，才能真正成为名校。我们各学校要把近期的突击抓与长远的夯实基础结合起来，进入良性循环的状态。校长要有创建名校的理念，要有创建名校的办法和行动，还要有创建名校的决心。
总之，提高教育教学质量是一个永恒的课题，需要我们校长不断的研究，需要我们校长不懈的努力，需要我们校长兢兢业业的做下去。
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